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對十二屆全國人大五次會議第2768號建議的答復

發布時間: 2017-09-27 14:26:02 被閱覽數:: 992 次
對十二屆全國人大五次會議第2768號建議的答復

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  同意對外公開

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  你們提出的關于發展特色種養業推進脫貧的建議收悉。經商國務院扶貧辦、財政部、保監會,現答復如下。

  特色產業是我國農村貧困人口生活和收入的主要來源,發展特色產業是提高貧困地區自我發展能力的根本舉措。按照中央脫貧攻堅決策部署,農業部會同相關部門緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略,采取多種措施支持貧困地區特色產業發展,努力促進貧困人口脫貧增收。

  一、關于發揮比較優勢,推動產業融合發展

  2016年4月,農業部、國家發展改革委、財政部、國務院扶貧辦等九部委聯合印發了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》(農計發〔2016〕59號)(以下簡稱《指導意見》),作為貧困地區推進產業扶貧工作的指導性文件。文件明確要求貧困縣摸清貧困戶生產經營情況,分析特色資源稟賦、產業現狀、市場空間、環境容量、新型主體帶動能力以及產業覆蓋面,科學確定有比較優勢的特色產業。指導22個扶貧任務重的?。▍^、市)編制完成省縣兩級產業扶貧規劃,要求貧困地區立足資源比較優勢,精準對接貧困人口,科學謀劃貧困地區產業發展,合理優化發展結構和布局,強化科技人才支撐,打造特色產業扶貧基地。同時,采取一系列措施,推進產業融合發展。

  在支持貧困地區發展綠色、有機產品方面,農業部2016年為貧困地區207家企業減免申報綠色、有機等產品認證費用,支持連片特困地區創建綠色食品原料標準化生產基地,支持創建綠色食品原料標準化生產基地,幫助貧困地區推動特色優勢農產品與市場對接,有效推動了各地特色產業鏈條的建立。

  在支持農產品產地初加工方面,農業部組織實施的農產品產地初加工財政補助項目,重點向貧困地區傾斜。通過實施農產品初加工設施補助政策,有效改善了貧困地區農產品產地初加工設施條件,大幅度減少產后損失。同時推動產銷對接,打造貧困地區農產品特色品牌。農業部支持在全國舉辦8場農業展會,幫助貧困地區農產品擴大市場影響,培育產品品牌,增強特色農產品市場競爭力。

  在支持“一村一品”創建方面,要求各地在 “一村一品”示范村鎮創建等方面明確向貧困地區傾斜,通過“一村一品”示范村鎮創建,有效提升貧困地區專業村鎮影響力和知名度,加快農村脫貧致富步伐。

  下一步,農業部將會同有關部門指導督促各地認真落實特色產業精準扶貧規劃,把產業項目與貧困鄉、貧困村和貧困戶精準對接。加大貧困地區特色優勢產業基地建設支持力度,強化“一村一品”發展的指導,培育壯大特色主導產業,將資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢,使貧困地區早日走上脫貧致富道路。

  二、關于整合扶貧資金,完善產業扶貧政策支持

  加大扶貧資金投入。2016年,中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元,其中中央資金667億元, 比上年增長43.4%,省級資金超過400億元,比上年增長50%以上。2017年,中央安排財政專項扶貧資金861億元,比上年增長30.3%。中央和省級財政專項扶貧資金投入為貧困地區推進產業扶貧提供了重要支撐。同時,2016年,農業部會同相關部門在14個連片特困地區累計安排中央資金超過270億元,加強特困地區基礎設施建設和農業產業發展。

  支持涉農資金整合。2016年4月,國務院辦公廳印發了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號),支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點,賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權。2016年,全國貧困地區涉農資金整合共達2340億元。

  強化金融保險扶貧。截至2017年3月末,全國銀行業金融機構發放扶貧小額信貸余額1812.7億元,支持建檔立卡貧困戶433.5萬戶,分別較年初增加154億元和31.5萬戶,戶均貸款4.2萬元,扶貧小額信貸支持的建檔立卡貧困戶已占到全國建檔立卡貧困戶的18.8%。2016年,中國人民保險集團與國務院扶貧辦簽署了《保險扶貧合作協議》,著力提高產業抗風險能力和解決產業貸款難、融資貴問題。針對農業保險,中國人民保險集團共推出專屬保險產品近50個,有力支持了貧困地區發展特色產業發展。保監會批準中國人民保險集團設立50億元的資管產品,專項用于滿足對參保貧困農戶的小額融資需求。

  下一步,農業部將會同有關部門進一步加大對產業扶貧的支持力度,指導各地做好涉農資金整合使用。同時積極研究完善金融保險扶貧政策,不斷擴大農業保險覆蓋面。

  三、關于保持定力,構筑轉型升級的支撐點

  汪洋副總理在全國農業產業扶貧精準脫貧經驗交流會上強調,要尊重產業發展規律、市場規律,保持定力和耐心,促進可持續發展。按照中央的部署要求,農業部會同相關部門,扎實推進貧困地區產業發展。

  一是總結推廣產業扶貧范例。農業部在總結洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯3個范例基礎上,又在全國層面先后遴選了廣西百色芒果、貴州黔西南薏仁、河北平泉食用菌、湖北羅田黑山羊、安徽岳西茭白、河南信陽毛尖、山西平順中藥材、寧夏鹽池灘羊、重慶石柱紅辣椒、四川蒼溪獼猴桃等10個持之以恒、久久為功、一屆接著一屆干的產業扶貧范例。同時,指導扶貧任務重的省份總結了200多個范例,切實把中央精準扶貧、精準脫貧的部署要求轉化為產業扶貧的具體樣本。

  二是加強農業基礎設施建設。農業部專門印發了《關于加大貧困地區項目資金傾斜支持力度促進特色產業精準扶貧的意見》(農計發〔2016〕94號),要求各省積極推動農業基礎設施建設項目向貧困地區傾斜。對于在新增千億斤糧食生產能力規劃范圍內的151個貧困縣,年度項目資金優先傾斜安排,加快建成一批旱澇保收、高產穩產、生態良好的高標準農田;向符合條件的貧困地區優先安排標準化規模養殖場建設項目,改善水電路、糞污處理、防疫、質量檢測等基礎設施條件,培育壯大一批設施完備、環境友好的養殖場(小區),鞏固和提升貧困地區特色產業帶動能力。

  三是推進“互聯網+”現代農業發展。農業部會同發展改革委等部門印發了《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》、《“十三五”農業農村信息化發展規劃》等文件,提出了支持農業電子商務發展的具體政策和重大工程。與阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商企業簽署合作協議,開展全方位農業電商合作;組織中國農墾旗艦店在蘇寧、天貓等大型電商平臺上線。截至2016年11月底,在全國26個省116個縣,指導建成益農信息社2.4萬個,累計為農民和新型農業經營主體提供公益信息服務630萬人次,實現電子商務交易額21億元。

  四是強化生態環境保護。牢固樹立綠色發展理念,加強典范示范,不斷增強綠色農產品有效供給,實農民增收基礎。2016年,農業部安排中央財政資金3.4億元,開展區域生態循環農業示范。2017年安排中央財政資金15億元,開展綠色高產高效創建;安排中央財政資金10億元,在100個縣(市)開展有機肥替代化肥示范;安排中央財政資金8億元,開展農作物重大病蟲害統防統治,深入實施化肥農藥使用量零增長行動。同時,要求各省向貧困地區傾斜。這些措施,有力地推動貧困地區種養業的可持續發展,保護綠水青山。

  下一步,農業部將會同有關部門進一步強化示范引領作用,在全國大力推廣一批可復制、服水土、接地氣的產業扶貧案例,引導各地選好選對扶貧產業。進一步推進“農商互聯”,推動新型農業經營主體與大型電商企業開展合作,著力把電子商務培育成為農產品流通的重要方式。同時,緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個工作主線,以綠色發展為導向,以結構調整為重點,以農民增收為目標,切實推動貧困地區種養業健康、穩定、可持續發展。

  四、關于培養新型主體,完善產業扶貧的利益聯結機制

  扶持壯大龍頭企業、支持農民合作社等新型經營主體發展是增強貧困地區經濟發展活力、促進農民脫貧增收的重要途徑。為推進貧困地區發展,我部會同有關部門認真落實中央部署,積極引導龍頭企業通過多種渠道參與扶貧開發,充分利用龍頭企業在行業、資金、技術等方面優勢,幫助貧困地區培植產業基礎、注入稀缺要素、促進產業升級、拓寬增收門路。同時,采取必要措施,積極支持農民專業合作組織等市場主體發展。強化政策支持。農業部等9部門印發的《指導意見》明確提出,培育壯大貧困地區農民合作社、龍頭企業、種養大戶等新型經營主體,支持新型經營主體通過土地托管、牲畜托養,吸收農民土地經營權入股等途徑,與貧困戶建立穩定帶動關系,鼓勵股份合作幫扶模式,推廣訂單幫扶模式。政府扶持資金通過以獎代補、貸款貼息等方式支持新型經營主體和貧困戶。支持農民專業合作經濟組織發展。為提高農民進入市場的組織化程度,2003年起,中央財政安排專門資金支持農民專業合作組織發展。2016年,中央財政安排14億元,采取切塊下達方式,支持各地因地制宜發展糧食、農機、畜牧、林果等類型農業合作社,重點用于支持引進新品種和推廣新技術、提供培訓及服務、組織標準化生產、農產品加工、品牌培育、市場營銷和信息咨詢等。

  下一步,農業部將會同有關部門,積極引導各地加大對貧困地區農業產業化發展指導和支持力度,繼續強化對貧困地區農業產業化龍頭企業、農民合作社等新型經營主體培育,幫助貧困地區引進適合當地的龍頭企業,提高貧困地區農民組織化程度、農業產業增值能力和吸納貧困農戶就業增收能力。指導貧困地區創新貧困戶、村集體、企業多方受益機制,把帶動貧困戶精準受益作為扶持新型經營主體、安排產業扶貧項目的前置條件,通過項目牽引,把貧困戶“粘”在產業鏈上。加快總結推廣各地探索成功的直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管等產業精準扶貧模式,引導貧困戶與新型經營主體建立緊密合作關系,實現可持續發展。

  五、關于培養實用人才,強化科技支撐作用

  近年來,農業部不斷加大貧困地區科技和人才支持力度,努力為貧困地區發展提供智力支撐。依托現代農業產業技術體系,支持貧困地區科研單位401名專家,開展動植物育種與繁育、病蟲害防控、栽培與土肥、農機裝備、加工等研究;落實項目資金5.6億元,支持貧困地區開展綠色高產高效創建、稻漁綜合種養,集成示范推廣旱作農業、保護性耕作等技術應用;組織農業科研杰出人才和技術專家500人次,為湖南湘西等貧困地區的產業發展“把脈問診”;會同財政部,重點面向種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業社會化服務人員和農村創業青年,培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民;針對貧困縣有勞動能力的貧困人口,圍繞當地主導產業和特色產業,在一個生產周期內,開展不少于5天的專項技能培訓,提高貧困戶自我發展能力;會同中組部共同開展的農村實用人才帶頭人示范培訓,面向貧困地區舉辦177期示范培訓班,遴選1.77萬名種養大戶、家庭農場主和農民合作社負責人到農業部農村實用人才培訓基地學習交流。

  下一步,相關部門將繼續大力實施農村實用人才培養、新型職業農民培育等教育培訓計劃,優先安排貧困地區人員參加各項學習培訓內容,促進農業綜合技能提升;繼續圍繞貧困地區特色優勢農業發展,引進、集成、示范推廣優良農畜品種和先進實用技術,提升貧困地區農牧業發展的科技含量,增強發展后勁;繼續圍繞貧困地區特色支柱產業發展,在政策、項目、資金、人才等方面繼續向貧困地區予以傾斜,加大先進適用技術成果向貧困地區的轉移轉化力度,加大對貧困地區特色農業的支持力度。

  感謝你們對農業、農村工作的關心,希望今后繼續對我部工作予以支持。

  聯系單位及電話:農業部發展計劃司010-59192577

                                                                                                    農業部

                                                                                                  2017年9月11日




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